中共河南省文联党组关于省委第九巡视组巡视反馈意见整改情况的通报

　　根据省委统一部署，2014年11月10日至12月10日，省委第九巡视组对省文联进行了专项巡视。12月30日，巡视组向省文联反馈了巡视意见。巡视组指出的问题客观中肯、全面深刻、一针见血、切中要害，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性，完全符合中央、省委精神和文联实际。省文联党组高度重视、高度警醒、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受省委巡视组的巡视意见，将巡视意见整改工作作为当前重大的政治任务迅速部署，立行立改。通过文联上下共同努力，巡视组所反映的七个方面主要问题和相关具体问题的整改工作取得了阶段性成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布：

 

　　一、把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

 

　　(一)提高思想认识，加强组织领导

 

　　省委巡视组向文联反馈巡视意见后，省文联党组立即行动，党组书记吴长忠同志及时主持召开党组会，认真研究省委巡视组巡视反馈意见，对整改落实工作进行了全面系统的部署。元月4日，成立了以吴长忠同志为组长、杨杰同志为副组长的整改工作领导小组，连续召开5次巡视反馈意见整改专题党组会，学习领会反馈意见和建议、深刻反思存在问题，制定下发了《省文联党组关于省委第九巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》，明确整改内容、整改时限、责任领导、牵头单位。对整改任务进行细致梳理，将七个方面突出问题的整改，细化分解为55项具体措施和30个规范性文件，实行项目化管理和责任制推进，每一个整改措施明确到人、责任到人，事事有人抓、件件有着落，每一项整改工作建立制度保障、完善长效机制，立足当前，着眼长远，推动文联工作借助巡视东风，改掉不良作风，树立正气新风，再上新的台阶。

 

　　（二）开展思想教育，凝聚整改共识

 

　　为搞好思想发动，提高认识水平，端正整改态度，省文联党组制定下发了《省文联党组关于“抓住巡视机遇、认真整改落实、提升整体工作水平”思想教育活动实施意见》，经请示省委巡视组同意，从2月5日开始，省文联开展了“抓住巡视机遇、认真整改落实、提升整体工作水平”思想教育活动。教育活动将思想发动、提高认识贯穿全过程，力求通过学习、讨论、反思，从思想上统一认识，变“要我改”为“我要改”。文联党组召开3次党组中心组学习会和1次民主生活会，深入学习习近平总书记系列重要讲话等；结合文联实际，组织开展了“如何通过巡视整改思想教育活动查找差距，改进作风，提升工作水平”等10个专题大讨论；开展了“三讲三看”活动。紧紧围绕“提高思想认识、严肃工作纪律、转变工作作风、提升工作效能、凝聚发展共识”目标，将学习教育、武装头脑、提高认识同整顿思想、严肃纪律、改进作风紧密结合起来，营造出了文联巡视整改“严肃认真、入心入脑、深入细致、生动鲜活”的良好氛围，进一步增强了文联领导班子和广大党员干部的政治意识和责任意识，进而更加正视问题、勇于担当、改进作风，坚决完成好反馈意见的整改落实工作。

 

　　（三）强化督促检查，务求整改成效

 

　　针对反馈意见，文联党组明确，对具备条件能够尽快解决的，如财务混乱、作风疲沓、纪律涣散等问题，立行立改，限期整改；对需要通过制度建设进一步规范完善的，如党风廉政建设“两个责任”落实不到位、党政不分、民主集中制有偏差等问题，立及健全制度、完善机制并长期坚持；对应该解决但情况复杂，完成时限较长的，如房产证办理、房租收入上缴省财政等问题，落实责任、积极推进、早日完成；对单靠文联自身难以解决，需要上级部门帮助和政策扶持的，如派驻巡视组、作家挂职等问题，积极协调、密切沟通、争取支持。

 

　　建立督促检查机制，保障整改推进时效和质量。一是党组从自身做起，绷紧整改这根弦，将整改作为文联党组工作的首要任务，紧密安排部署，先后召开了8次党组会、7次行政领导班子会、3次党组中心组学习会、4次专题推进会，研究《方案》落实，部署推进工作，保持组织领导不懈怠，压力传导不放松。二是列问题清单，建整改台账，明确时限、逐项落实、对帐消号。印发了30期整改简报，及时通报整改进展，传达整改要求，掌握工作进度，统筹推进整改。三是以谈心谈话和约谈方式加强督导、听取意见、跟踪问效，党组约谈了11个文艺家协会秘书长和所属单位负责人，党组书记吴长忠、主席杨杰和80余名文联干部群众进行了谈心交流。四是坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，组织督导检查组到机关和所属企事业单位明察暗访，实地督查，确保整改措施落地。五是根据巡视意见，党组邀请了审计、法律、财经等机构的多名专业人员进驻文联机关，配合文联分管领导对11个文艺家协会和企事业单位进行逐个检查指导、提供具体整改意见和建议，保障整改措施切实可行、整改工作健康开展。

 

　　二、省委第九巡视组反馈意见整改落实情况

 

　　(一) 党风廉政建设方面

 

　　1、关于文联党组党风廉政建设主体责任落实质量不高，在从严治党、从严管理干部上，标准不够高，要求不够严，不愿硬起手腕抓管理、抓作风问题。

 

　　省文联党组高度重视解决党风廉政建设工作中存在的问题，召开党组会、党组民主生活会学习会认真学习贯彻省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，根据文联实际，制定出台了《河南省文联党组落实党风廉政建设主体责任的意见》，进一步端正思想态度，强化政治纪律，明确责任担当，将党组党风廉政建设和反腐败工作主体责任明确到位、领会到位、落实到位。元月份以来，召开了专题研究党风廉政建设和反腐败工作的党组会2次，民主生活会1 次，涉及此项议题的党组会3次。高度重视信访工作，有件必查，有错必纠，针对巡视组反馈的信访件，召开了2次专题党组会议和2次党组书记、主席亲自参加的涉件单位领导班子集体谈话，进行专项部署，安排调查落实。

 

　　2、关于未把党风廉政建设摆上重要位置，仅限于传达文件、领会精神，但思想上并没有真正重视起来，没有研究制定切实的举措。没有按要求下发年度责任目标，没有签定目标管理责任书，年中不检查，年底无考核，有的专项治理走过场，致使存在的作风松散、纪律涣散、内部风气不正等问题一直得不到纠正问题

 

　　一是明确机关党委专职副书记列席党组会，专本记录党组研究党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设工作摆上文联工作重要位置，明确党组每年专题研究党风廉政建设和反腐败工作不少于4次。二是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步细化各项规章制度。文联党组与文联各处室、协会、单位主要负责人全部签订了《党风廉政建设责任制目标管理责任书》，将责任制建设进一步细化和具体化，强化风险防控，逐级落实责任。三是结合党委换届，召开了各支部党风廉政建设专题会议，对各部门、单位领导干部履行“两个责任”提出了明确要求。四是在年度考核中将党风廉政建设和责任目标完成情况作为重要考核内容，同时针对“作风松散、纪律涣散、内部风气不正”开展专项治理。

 

　　3、关于党组成员对党风廉政建设重视不够。书记“第一责任人”意识不够强，抓党风廉政建设力度偏弱问题。

 

　　党组书记在整改工作动员会和元月20日文联党组民主生活会上，主动承担责任，带头自我批评，郑重承诺，作为文联党风廉政建设第一责任人，对文联加强和改进党风廉政建设负总责，认真履行党要管党、从严治党政治责任。对党风廉政建设重要工作亲自部署，党风廉政建设重大问题亲自过问，党风廉政建设工作重点环节亲自协调，党风廉政建设重要案件亲自督办。主持召开了两次中心组廉政专题学习会，主讲了两次廉政党课。2月15日，吴长忠同志亲自带队赴省文学院和六家文学期刊，开展党风廉政建设责任制落实情况考核检查。对干部群众反映问题集中的处室、协会、单位主要负责人进行了亲自约谈。加强对领导班子成员、处室、协会、所属单位主要负责人的监管，通过廉政谈话、廉政点评、约谈等方式，督促领导班子成员、下属领导班子廉洁自律。

 

　　4、关于有的党组成员只抓业务、不搞党建，只问工作、不管思想，对分管处室和单位存在的违规违纪问题见怪不怪。党组成员述职述廉时，对党风廉政建设问题有的轻描淡写，有的没有提及，有的甚至不知道何为“一岗双责”问题。

 

　　一是制定下发了《河南省文联党组落实党风廉政建设主体责任的意见》，对党风廉政建设领导班子各成员任务进行了分解，明确了各领导班子成员根据工作分工，对本人职责范围内的党风廉政建设负直接责任。二是认真落实干部教育、管理和监督的各项规定。要求各班子成员每季度至少要为分管处室、协会、单位上1 次党课，召开1次分管处室、协会、单位的党风廉政建设专题工作会，加强分管处室、协会、单位党风廉政建设。三是领导班子成员加强对分管处室、协会、单位党员干部的日常监管，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正；年中由班子成员组织对分管部门、单位党风廉政建设工作检查；年底由党组书记亲自组织领导班子成员对各部门、各单位负责人进行党风廉政建设考核工作，明确述廉内容要占到综合考核内容三分之一以上，做到对业务工作和党风廉政工作同部署，同安排，同落实，同考核。四是明确机关党委对此项工作进行督促落实，定期向党组汇报所属部门、单位领导班子成员履行“一岗双责”情况。

 

　　5、关于个别党组成员违反廉洁自律规定，参加高消费文体娱乐活动。有些领导干部缺乏自觉接受组织监督意识，没有按照规定如实申报个人有关事项问题。

 

　　元月20日，召开了以党组各成员反省廉洁自律突出问题为主要议题专题民主生活会，党组书记带头在民主生活会上进行检讨反思，成员之间开展了严肃的批评和自我批评，分别制定了整改台帐，明确了整改措施。制定下发并组织填写《省文联领导干部个人承诺书》《省文联领导干部个人有关事项报告表》，对党组成员参与高消费文体娱乐活动明令禁止，对如实申报个人事项、个人收入提出了明确要求。

 

　　6、关于监督责任基本不落实问题。

 

　　根据省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，参照省纪委对纪检派驻机构的监督职责要求，结合省文联工作实际，制定了《河南省文联机关党委履行监督职责实施办法》。明确文联机关党委在党组领导下履行纪检监督职责，对违纪行为和人员进行严肃查办，并向上级纪检机关及时报告违纪案件。3月份，根据党组要求，省文联副巡视员刘鲁豫带领机关党委、人事处对群众反映的2家直属单位有关问题进行了专项查处，机关党委已协调省直纪工委协助我们对涉件单位财务方面问题进行了专项调查。

 

　　7、关于没有派驻和设立纪检监督机构问题

 

　　积极协调沟通有关部门向文联派驻纪检组，向省纪委上报了《关于申请向省文联派驻纪检监察机构的请示》，如实反映文联廉政建设工作实际情况以及向文联派驻纪检组的必要性，争取早日成立省文联纪检组，派驻专门纪检监督机构。

 

　　8、关于机关党委书记、机关纪委书记长期缺位；机关党委只有1名专职副书记，同时负责机关党委、工青妇、文明创建等6项工作，力量薄弱，无暇顾及；多年来未查处过违纪案件问题。

 

　　一是加强文联机关党建工作，积极推进文联机关党委、机关纪委的换届工作。为加强对机关党建工作的领导，党组决定由党组书记吴长忠亲自兼任机关党委书记，3月9日，省直工委组织部门在进行组织考察后正式批复，明确了由省文联党组书记吴长忠同志兼任机关党委书记，省文联机关党委专职副书记宋宛玲同志兼任机关纪委书记。根据省直工委4月13 日同意文联机关党委换届的批复， 4月23日，文联召开了全体党员大会,顺利完成党委换届。三是进一步健全工、青、妇等组织，党委换届后及时配置了文联工、青、妇等组织工作机构，明确专人负责各项相关工作。四是党组决定从新录用的公务员中选派1名分配至机关党委，改变机关党委日常工作人手紧张局面。

 

　　（二）“四风”方面

 

　　1、关于形式主义仍不同程度存在，有的活动满足于对上应景交差问题。有的协会为搞活动而搞活动，甚至为了收费而搞活动，往往重形式、重过程、重经济利益，忽视社会效果，影响了协会的声誉和公信力；组织的一些采风活动，走马观花、蜻蜓点水多，真正沉到基层、深入群众少，缺乏出精品力作的后劲问题。

 

　　深入开展全省文艺界学习宣传贯彻习近平总书记文艺座谈会讲话精神系列活动，认真贯彻学习郭庚茂书记全省文艺工作座谈会讲话精神，加强文艺队伍思想作风建设。一是组织开展思想教育活动，针对形式主义现象开展全体党员干部职工“大讨论”，查找自身存在的形式主义问题。二是进一步规范文联和协会组织开展的各类文艺活动，制定出台了《河南省文联关于规范各文艺家协会活动与评奖工作的意见》，提倡节俭务实举办各种活动，要求各协会举办文艺活动时必须将社会效益放在首位，决不允许为了收费而搞活动。三是明确重大活动须报文联行政办公会研究把关，由文联联络处具体负责各种文艺活动立项、备案、审批工作，对活动的方案、预算等进行严格审查监督，对活动开展进行跟踪检查和实效评估。四是明确活动开展中的正当、适当的收费必须坚持公开透明原则，对乱收费及影响协会声誉和公信力的，一经发现，严格查处。

 

　　对文艺采风活动和艺术家深入生活进行了认真部署，积极策划、组织开展了“深入生活、扎根人民”主题实践活动，制定出台了《河南省文联创作人员“深入生活、扎根人民”主题实践活动方案》，组织文联系统70多名作家、书法家、画家到县以下乡镇、农村、厂矿、企业，开展三个月以上的定点深入生活、采风创作，真正使采风活动收到“接地气、连民心、出精品”的成效。目前此项工作正在紧锣密鼓进行，所有作家、艺术家已全部派驻到位。

 

　　组织开展示范性、导向性强的文艺活动，引导作家艺术家牢固树立“以人民为中心”工作导向。元月27日，联合中国文联、省委宣传部在兰考县举办 “我们的中国梦——送欢乐下基层”慰问演出活动；2月1日～6日，联合省委宣传部、省新闻出版广电局、河南电视台，在兰考县、南阳邓州市南水北调移民新村、郑州市经开区开展了“百花回报沃土—2015年河南省艺术家文化进万家实践活动”（活动录像在春节期间由省电视台播出）；春节期间，文联全体领导班子成员和相关协会负责人带队，组织带领戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、杂技、书法、美术、摄影文艺工作者，深入基层开展了丰富多彩的采风、演出、送欢乐下基层、义写春联、拍全家福活动，文联干部职工、广大文艺工作者深入基层、深入生活、服务人民的同时，思想认识和精神面貌也得到了提升和净化，为民意识和服务意识自觉增强。

 

　　3、关于党组领导浮在面上多，深入基层解决问题不够，对机关和直属单位反映的问题，有些没有及时了解和回应问题。

 

　　制定出台了省文联党组《关于完善党员领导干部直接联系群众制度的若干规定》，建立领导班子成员定期深入基层调研、重点解决突出问题制度。明确文联党组书记、主席每年至少两次到所属单位听取工作情况汇报，班子成员每年要深入到所属单位、市县文联调研不少于4次，处级党员领导干部每年要深入基层单位调研至少4次，建立完善文联领导干部联系基层长效性、常态化机制。今年以来，党组成员主动深入基层调研已经成为自觉。

 

　　针对反映省文学院和杂志社在创建市级文明单位上待遇不一、将本来主要用于职工就餐的场所经营获利和物业管理跟不上等问题，2月15日，党组书记吴长忠、副巡视员刘鲁豫等专程前往省文学院调研，召开了省文学院及各杂志社负责人巡视整改座谈会，专题研究解决巡视意见中指出的和群众反映强烈的文明创建、职工午餐等突出问题。相关单位负责人轮流发言，就三个主题涉及到的问题及解决办法提出意见和建议，达成了加强管理、改进服务、同享共建的共识，当前，文学院和六家杂志社的管理已经上了一个新台阶。为理顺平级单位间的资产、使用、管理的关系，明确相应责任义务，建立健全合理规范管理制度，省文学院制定了《河南省文学院省文联所属期刊办公区物业管理办法》。

 

　　针对机关职工住房房产证办理问题，已明确文联分管领导刘鲁豫同志负责，安排文联办公室专人办理，依照相关程序要求，加快办理进度。当前，16户旧房回收公产证已办结，再出售购房资料已交付省事管局待批复。

 

　　针对作家要求到基层挂职、深入生活的问题，已由省作家协会牵头，向省委宣传部报送了《关于作家基层挂职深入生活的请示》，省委宣传部对作家挂职深入生活已进行了统筹安排。

 

　　4、关于有的领导干部自我要求不够严格，带头违反工作纪律，在干部群众中造成不良影响；有的干部长期不上班、经常迟到早退现象无人过问和纠正问题。

 

　　针对这方面的问题，省文联制定出台了《河南省关于加强工作纪律的规定》，并成立由人事处、办公室、机关党委组成的机关纪律督查组，严格执行考勤，着力解决干部作风、工作纪律、机关秩序等方面问题。2月16日，召开省文联严明作风纪律专题大会，吴长忠书记出席并讲话，强调实行“日考勤、周通报、月奖惩”工作纪律管理办法，对纪律执行、责任追究提出明确要求。2月12日，文联机关开始执行上下班签到制度，党组书记、主席和各成员模范带头，严格遵守上下班时间规定，带动了机关工作纪律根本性转变。从整改以来考勤通报情况看,除1名因病请假人员外，其余人员均为全勤。

 

　　为加强机关作风建设，3月10日下午，文联召开创建省级文明单位动员大会，正式启动2015年度省级文明单位创建工作，以文明创建、创先争优为契机和抓手，对机关管理和机关作风进行全面检验和整改。制定出台了《省文联创建省级文明单位实施方案》，明确目标责任，细化分解任务，努力调动机关工作人员的主动性、积极性、创造性，营造遵守纪律、文明办公、争创一流、争当先进的良好氛围，展现新的面貌、新的作风。当前，文联文明创建迎检工作正全员动员、紧张有序开展。

 

　　（三）贯彻民主集中制方面

 

　　1、关于省文联实行党组书记和主席双配制，应在充分发挥党组核心作用的前提下，党组和行政各司其职、相互配合，但实际上存在党政不分现象问题。

 

　　按照省委干部安排和岗位设置要求，建立健全省文联党政分工负责相关制度，制定了《省文联党组会议事规则》和《省文联行政办公会议事规则》，明确党组、行政办公会议职责分工，形成党政领导班子及其成员各司其职、各负其责的工作机制。元月份以来，党组书记吴长忠主持召开文联党组会9次，议题主要围绕传达贯彻中央及省委精神、党风廉政建设、领导班子建设和干部队伍建设、重要工作规划、“三重一大”事项等。主席杨杰主持召开文联行政领导班子会12次，议题主要围绕年度工作计划、重要活动和会议、行政管理重大事项、重大业务活动和重大开支事项等。

 

　　2、关于党组会议发扬民主有时走过场,在研究干部的选拔任用上，有时过于仓促草率，客观上形成“一言堂”现象，影响了集体领导作用发挥和对重大事项的充分酝酿讨论问题。

 

　　制定了《省文联党组议事规则》，规范党组会议程序，充分发挥党组的集体决策作用。明确党组议事必须履行认真调研、事先酝酿、充分交流、密切沟通、会议决定的程序。明确重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定；涉及重大事项的会议议题，会前在党组成员内充分交换意见；涉及干部人事任免事项，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，严格按程序办理，不得临时动议；决定干部任免，必须有三分之二以上的党组成员到会方能举行；推荐、提名干部人选及决定干部任免、奖惩、调动、轮岗和交流的，要逐个进行表决。元月份以来，召开研究“三重一大”和干部问题的党组会3次，均严格按照党组议事规则，充分发扬民主，充分酝酿讨论，集体研究决定所议事项。

 

　　3、关于省文联领导分工不合理，畸轻畸重，带来一些工作矛盾问题。

 

　　根据班子现状，在充分征求意见的基础上，调整党组及领导班子成员分工，下发了《省文联党组关于调整领导班子工作分工的通知》，明确各班子成员职责。分工调整后，各班子成员大胆工作、勇于担当，充分发挥职能作用，领导班子凝聚力和战斗力进一步增强。

 

　　（四）选人用人方面

 

　　1、关于个别领导干部的提拔使用，存在利益交换、裙带关系问题，难以服众问题。

 

　　根据反馈意见，认真进行了自查自纠。在机关党员干部大会上，吴长忠同志代表党组明确承诺，在干部选拔使用方面，严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，规范选人用人工作流程，杜绝利益交换和裙带关系，树立选人用人良好作风。

 

　　2、关于进人程序不规范不科学，视野不宽，有的专业素质好、岗位需要的人才调不进来问题。

 

　　加强组织人事工作政策学习，提高组织人事工作政策素养，开阔选人用人视野。制定了《河南省文联关于调入专业人员工作程序》，明确专业人员调入须经党组明确进人标准、用人单位按标准筛选提名、作品展示、专家评议、推荐等程序，并进行公示后，经党组研究决定。目前，正在按专业人员程序规定，请专家推荐文学、书画方面人才；最近根据省考录程序公招的3名公务员，已经到岗。

 

　　3、关于近亲繁殖问题比较突出，有的单位此类人员过于集中，不便于管理，影响了正常工作的开展。

 

　　对于早年解决家属子女就业造成的“近亲繁殖”等历史遗留问题，努力帮助相关单位消化解决，加强培训提高，提升其专业水平和业务能力。制定《河南省文联关于选人用人工作的意见》，明确规定，今后在进人方面严格把关，严格按照公务员和事业单位考录规定选人用人，决不允许再出现此类问题。

 

　　4、关于干部使用把关不严，个别干部提升突破规定的最低任职年限问题。

 

　　严格按照《党政领导干部选拔任用条例》进行自查整改，进一步加强监督管理，今年以来，党组在研究干部问题上，人事部门提供了相关人员的任职年限。

 

　　5、关于机关内部缺乏轮岗交流机制，内在活力不足，影响了部分干部的工作积极性问题。

 

　　根据有关干部轮岗交流规定，结合工作实际，制定《河南省文联机关干部交流轮岗制度》，在机关内部实施中层领导干部轮岗交流，完善干部管理使用手段，激发文联机关的内部活力。目前为止，已安排了两名处级干部的轮岗交流。在下一步的协会换届工作中，积极建议省委宣传部，在配置协会秘书长职务时，应适当考虑轮岗交流因素。

 

　　（五）“隐性腐败”方面

 

　　1、关于搞利益交换，有的以协会名义赠送书画、器材、用品等，有的利用吸收兼职和办展、出书等手中资源，满足一些人的“雅好”，达到利益输送和利益交换的目的。群众反映，文联靠山吃山，“清水衙门水不清”问题。

 

　　深入开展践行“爱国、为民、崇德、尚艺”文艺界核心价值观和《中国文艺工作者职业道德公约》思想教育活动，制定出台了《关于践行文艺界核心价值观、杜绝利益交换的意见》，明确要求文联、协会党员领导干部、艺术家和文艺管理工作者提高思想境界，加强品德修养，追求德艺双馨，“不当市场奴隶”，决不允许以协会名义赠送书画、器材、用品，决不允许利用吸收兼职和办展、出书，搞利益输送和利益交换，如有违背，严肃处理。在筹备组织今年的协会换届工作中，明确提出倡导德艺双馨、严防隐性腐败。

 

　　2、关于隐瞒个人实际收入；一些担任领导职务的艺术家，包括厅级干部，瞒报个人通过作品、讲学、评审等获得的收入，普遍存在漏税问题。

 

　　认真进行了自查自纠。一是对于艺术家尤其是领导干部，组织签定了《个人承诺书》，填写《省文联领导干部、艺术家个人收入统计表》。二是加强正面引导，省文联领导带头，如实缴纳了个人所得税。三是加强纳税知识普及培训，邀请审计、财务专业人员来文联授课培训，讲解税收政策和纳税知识。四是经过整顿，文联11个文艺家协会全部办理了税务登记证，并明确了在今后的文艺活动和经济往来中必须及时缴税的要求。

 

　　3、关于政企不分、政社不分，协会办企业、办社团有的“一套人马、两块牌子”，人员、财务互相交叉，容易成为滋生腐败的土壤和条件。协会与企业和社团边界不清、职能混淆，开支随意、财务混乱。有的协会秘书长同时兼任协会和民办社团组织的法人。存在挪用财政专项资金、违反社团组织关于结余资金必须用于公共事业的规定、有意规避监管问题。

 

　　制定下发了《省文联关于转发中组部〈关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见〉的通知》，由分管主席会同聘请的专业审计、财务人员和职业律师，对各协会进行了逐一对照审查。经过自查落实，查明两个协会前些年因事业发展需要在文化产业发展上做的一些尝试，在权属设置和管理方式上有不规范现象，个别协会秘书长兼任了民间社团法人。党组对此高度重视，提出整改要求，两个协会立即行动，及时向党组呈报了注销社团的更改法人的请示，省文联分别做出了批复，目前已按照批复进行了相关脱钩工作，相关注销登记和变更法人手续即将办理结束。

 

　　4、关于协会聘用人员数量较多、时间较长，存在着进出随意、良莠不齐等问题，尤其财务等关键岗位人员完全由协会秘书长指定，缺乏管理和监督问题。

 

　　制定了《河南省文联聘用人员备案登记管理办法》。党组明确协会聘用人员日常考核、管理和监督工作由省文联副主席张剑锋负责，省文联人事处具体组织实施。人事处已对各协会聘用人员进行了备案，并结合协会岗位设置、岗位要求和岗位任职条件，对拟续聘人员进行了审核，尤其是对协会财务等关键岗位人员从学历、从业经历、专业资格条件等方面进行了严格把关，提出各协会聘用人员建议，并将相关情况向党组做了汇报。下一步，协会将根据审核结果和党组意见，到人事处办理拟续聘人员备案登记，并同符合条件的人员签订续聘合同。

 

　　（六）执行财经纪律方面

 

　　1、关于省文联党组对机关和所属单位财务监管缺失，违反财经纪律、财务管理混乱问题较为普遍，在预算执行、财务收支、专项资金使用管理等方面有较大漏洞问题。

 

　　加强机关和所属单位财务管理制度建设，制定出台了《河南省文联关于进一步加强财务工作的意见》和《河南省文联财务管理制度》《河南省文联会议费管理规定》《河南省文联差旅费管理规定》、《河南省文联公务接待管理规定》、《河南省文联差旅费管理规定补充要求》等相关财务制度。

 

　　加强对协会财务工作的监管，明确职责范围，严把监管关口，明确支出支付办法和程序，出台了《省文联各协会网上银行管理暂行办法》、《省文联各协会银行票据管理暂行办法》、《省文联各协会收据管理暂行办法》。省文联协会财务中心配备了专用电脑进行各协会网上银行支付业务，网银密码由各协会出纳设定，网银U盾由省文联财务中心会计保管，各协会支取现金或进行网上银行转账时必须由协会秘书长签字，并在财务专用电脑上进行转帐业务办理；加强收入及支出管理，按规定正确核算各项业务收入及支出，保证会计信息真实完整，省文联财务中心会计对协会报销发票的真假均进行了核实，对虚假发票、信息不真实的票据一律不予报销。加强收费管理，依法收费，依规收费，省文联已经印制了专用收据，对水电费收取、临时性收费等可以使用普通收据的收费，要求各协会、部门专人到省文联财务登记、领取，省文联财务监管各协会、部门的收据使用情况；严格执行税法规定，履行代扣代缴个人所得税。目前，省文联所属协会全部办理了税务登记证，业务活动中需支付专家的评审费、稿费等费用全部按税务要求代扣代缴了个人所得税。

 

　　探索、规范行政单位和社团法人单位财务管理及运行办法，建立合法、依规、高效、科学的协会财务管理新的体制，完善文联、协会职责明确、权界清楚的财务管理体系。

 

　　2、关于挤占企业捐助专项经费，弥补省文联本级经费不足的问题。

 

　　进行清查整改，财务部门多次咨询省财政厅、省审计厅等政策部门，咨询捐赠款的使用政策等，了解和学习相关法规。在今后的财务支出中，将严格按照政策要求和捐赠协议明确的使用范围进行财务支出，杜绝挤占企业捐助专项经费问题。

 

　　3、关于挤占项目专项资金，用于机关日常经费开支的问题。

 

　　及时向省财政厅汇报了项目资金使用情况。加强预算管理，严格预算执行，今年以来，省文联财务严格对照省财政厅批复机关和各协会、各部门的预算项目执行，杜绝挤占项目专项资金的情况发生。2月27日，邀请省审计厅郝杰处长给机关和协会、直属单位负责人、财务人员进行财税知识和财经政策的培训，提高了文联各协会、各部门执行财政政策规定要求的自觉性。

 

　　4、关于政府采购不合规、大额支出无合同的问题。

 

　　组织开展了对采购行为和支出事项的自查自纠，制定了相关措施：对属于政府采购目录内的项目支出，要求必须进行政府采购；政府采购限额内的支出必须按政府采购程序要求进行，报销时须将政府采购要求的相关材料一并提交财务方可报销，不符合要求的不予报销；金额在1万元以上的支出，报销时必须附支出合同或协议，1万元以下的办公、印刷等支出必须附支出明细单。通过整改，文联各协会、部门对财务工作更加重视，各协会、部门在支出时拿不准的问题及时主动和财务沟通，严格按财务要求执行。 

 

　　5、关于省文联和所属协会支出评审费、稿费等未按规定代扣代缴个人所得税的问题。

 

　　对涉及支出组织了自查自纠，未按规定代扣代缴个人所得税主要原因是当时各协会未办理税务登记。目前，省文联所属协会已按整改要求全部办理了税务登记证，有的还补交了税款，如省书协补交税款275184.54元。今年以来各协会业务活动中需支付专家的评审费、稿费等费用全部按税务要求代扣代缴个人所得税。聘请了审计、财务专业机构专业人员为文联和协会的干部职工进行专门知识培训，提高纳税意识。 

 

　　6、关于违反收支两条线的规定，坐支房租收入用于弥补经费不足的问题。

 

　　积极向省财政厅上报有关情况，根据巡视意见和要求，现已将房租收入结余缴入文联机关帐户，纳入预算管理渠道。文联机关按劳动服务公司提供的支出明细单将应交税款、保安保洁人员工资转入劳动服务账户。对省文联劳动服务公司对外签署的租房合同，决定于明年6月合同到期后，不再进行续签，向省财政厅申请设立财政专户，待省财政厅审批同意后，房租收入全部上缴省财政厅，严格执行“收支两条线”规定。

 

　　7、关于报销评审费稿酬等支出，凭据不规范，领取人信息不完整，无法核实其真实性的问题。

 

　　印制了统一的《劳务报酬领取表》,领取表中设置有领取人的单位、身份证号、电话、领取金额等栏目。今年以来，各协会、各部门支付的评审费、稿酬等支出都按要求详细登记了领取人的信息，并代扣代缴了个人所得税。同时进一步规范协会评审费、稿酬发放办法，规范凭据报销流程、细则，加强监管，杜绝出现不合规票据现象。

 

　　关于巡视组反馈的省文联基建账户结余三百余万的处置问题，基建账户结余款是文联住户所交的个人房款和维修基金等，因住户房产证尚未办妥，该款暂存在基建账户中，现已将此款转入文联基本账户，目前财务正在办理文联基建账户销户手续。

 

　　（七）协会风气方面

 

　　1、关于有的协会变成了名利场，受经济利益驱动，为了竞争主席、副主席，少数人拉帮结派、明争暗斗，互相诋毁、造谣中伤，各种举报信和帖子满天飞，把协会变成了“江湖”，扰乱了思想，影响了团结，损害了河南文艺界的形象；有的铜臭味重，为了谋取私利，借协会之名自我炒作，抬高身份，甚至倒买倒卖假字画，成了“市场的奴隶”等问题

 

　　2月12日，召开全省文联工作会议，省文联党组书记吴长忠通报了省委第九巡视组巡视省文联和省文联协会换届筹备工作有关情况，明确今年工作重点是大力加强我省文艺界行风建设，在协会换届工作中要严格遵守有关纪律，坚决抵制和克服拉帮结派、明争暗斗，互相抵毁、造谣中伤，各种举报信和贴子满天飞等不良倾向和不正之风，一经发现，严肃处理。

 

　　3月2日至4月3日，文联各协会纷纷召开理事会和主席团会，传达了《省文联关于加强协会文艺活动管理的意见》、《河南省文联关于践行文艺界核心价值观、杜绝利益交换的意见》等文件，提出了加强文艺界行风建设的有关要求，大家表示将发挥行业代表人物的示范作用，带头讲正气、树正风、走正道。

 

　　2、关于有的协会拉“官”入伙，相互借光，导致协会主席团突破原定职数，一再膨胀，部分协会主席团成员名不副实，损害了协会的权威性和公正性问题。

 

　　按照《省文联关于转发中组部〈关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见〉的通知》要求，党组安排省文联张剑锋负责对党政领导干部兼任各文艺家协会名誉（荣誉）主席、主席、顾问情况进行了专项治理，刘安成、计承江等16名党政领导干部辞去或因年龄原因不再兼任协会主席团等相关职务。

 

　　即将进行的文联各协会换届，在协会会员总人数比上届增加89%的情况下，协会主席团职数配备相比上届大为压缩或保持不变，确定为9—15名，6个协会的主席团职数进行了压缩，其中省书协主席团职数由上届的19个压缩为15个；6个协会主席团职数同上届持平。

 

　　认真贯彻中央关于各级领导干部一般不要兼职社会团体职务的指示精神，在换届方案中明确了“非专业出身、非文艺岗位”的领导干部不得提名协会理事、主席团候选人、名誉职务的原则，杜绝和文学艺术专业无关的党政领导干部兼任协会职务现象发生。

 

　　三、巡视组移交问题线索和信访件办理情况

 

　　省委巡视组在巡视过程中和反馈意见后，向文联党组移交了有关问题线索和信访件。文联党组高度重视，党组主要负责同志亲自过问，主持召开专题会议，对巡视组移交的每件问题线索都认真研究分析，逐一安排部署，明确查办重点，提出具体的工作要求和时限要求。

 

　　四、进一步整改工作措施

 

　　认真贯彻落实省委、省委巡视办的要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；对尚未全部完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和整改措施，紧盯不放，确保省委巡视组要求和各项整改工作真正落到实处。

 

　　一是继续深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神。始终保持清醒和坚定，落实全面从严治党，把思想和行动统一到中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断和重大部署上来。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决遵守党的政治纪律，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

 

　　二是全面落实党组主体责任和纪委监督责任。按照省委要求，以高度的政治自觉抓好党委主体责任和纪委监督责任的落实，党组带头履行主体责任，纪检监察部门认真履行监督责任。进一步增强责任意识，完善并严格执行责任追究办法，细化责任分解，强化责任考核，严格责任追究，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的成绩。

 

　　三是进一步加强作风建设和行风建设，坚决纠正文艺领域和行业的不正之风。扎实开展“三严三实”专题教育，进一步巩固深化群众路线教育实践活动成果，构建省文联反腐倡廉长效机制，营造风清气正的文艺发展环境。

 

　　四是加强和改进干部选拔任用工作，树立选人用人的良好风气。坚持新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，营造风清气正、干事创业的良好局面。抓好干部思想政治建设，加大干部教育培训力度，不断提高干部队伍素质。坚持从严管理干部，采取有效措施，严把干部选用关，纠正干部兼职、利益交换等问题。注重管早、管小、管在平时，健全干部管理监督体系，完善领导干部考核评价体系，营造良好的干部成长成才环境。

 

　　五是进一步加强制度建设，建立长效机制。不断建立健全、细化完善文联各项规章制度，牢固树立依法履职、依规办事的思想理念。狠抓财务管理各项制度的落实，执行财务制度不搞变通，不降标准，维护财经纪律敢于坚持原则，较真碰硬，确保各项整改措施不折不扣落到实处。

 

　　六是以整改落实工作为契机，推动我省文艺事业繁荣发展。文联党组将以此次专项巡视为契机，牢记职责，不懈努力，切实抓住巡视机遇，认真整改落实，提升文联工作整体水平，以更加优异的成绩，为让中原更加出彩做出新的贡献。

 

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
　　联系方式：电话0371—86010690 ；邮政信箱：河南省文联机关党委；邮编：450003；电子邮箱：hnswljgdw@163.com。